先主病篤，托孤于丞相亮，尚書令李嚴為副，以嚴為中都護，統內外軍事，留鎮永安——《三國志》
諸葛亮劇照
公元219年，孫權趁關羽北伐之際，派大將呂蒙突襲荊州，關羽腹背受敵，兵敗逃至臨沮時，被吳將馬忠伏ㄕㄚ，吳蜀聯盟自此徹底破裂，兩國反目成仇。
章武元年（221年），曹丕篡漢建魏后不久，劉備也在成都登基稱帝，三個月后，劉備打著為關羽報仇的旗號，御駕親征討伐孫權，欲奪回荊州，孫權聞訊后，派使者向劉備求和，劉備不同意，兩軍相持七八月后，蜀漢軍大敗于夷陵，劉備幾乎全軍覆沒，損失幾萬人，劉備為此感到愧恨，次年四月劉備一病不起，病逝于永安。
當劉備的生命進入倒計時時，他急召諸葛亮、李嚴到永安交代后事，往往新、舊政權交替之時，各種勢力錯綜復雜，容易出現動亂，劉備精明一世自然明白其中的道理，所以他安排「亮正嚴副」的輔臣結構，顧名思義就是劉備把幼主劉禪托付給丞相諸葛亮和尚書令李嚴，并以諸葛亮為正，李嚴為副，且以諸葛亮為文掌管行政大權，李嚴為武掌管軍事大權。
從劉備的托孤可以看出，除了諸葛亮以外，李嚴也是欽定的托孤重臣。那麼作為蜀漢政權的核心人物諸葛亮，劉備生前托孤為什麼把軍事大權交給李嚴呢？這恐怕要從蜀漢政權的派系開始說起。
劉備自登基以來，根基不穩，蜀漢政權存在三股勢力，即本土勢力、劉璋舊部、劉備親信。
劉備劇照
（一）本土勢力（益州集團）
東漢末年天下大亂，王室衰弱，朝綱混亂，劉焉向漢靈帝提議，派清廉的官員去地方州擔任長官，并自請擔任益州牧，此時在益州擔任刺史的是郤儉，他沒有行政能力，靠花錢買官坐上刺史的職位，郤儉為官期間貪得無厭、橫征暴斂，讓老百姓苦不堪言，朝廷封劉焉為陽城侯，命他逮捕郤儉。
劉焉在去往益州的途中，郤儉被黃巾軍首領馬相ㄕㄚ害，馬相在益州稱帝沒幾天就被本土豪強大族賈龍一行人ㄕㄚ害，賈龍隨即迎接劉焉入蜀，賈龍因鎮壓黃巾軍有功，被劉焉任命為校尉。
當時以賈龍為首的益州本土豪強，他們希望劉焉做個傀儡長官，把軍政大權掌握在自己手中，奈何劉焉不是懦弱無能之輩，他也想獨掌益州大權，但是初來乍到的劉焉無兵無權，想要立足談何容易。
劉焉最初實行一系列有利于百姓的政策，很快得到老百姓的擁護，待他站穩腳跟后，便開始打擊本土豪強，借故ㄕㄚ害王咸、李權等十幾人，從而引發賈龍之亂，賈龍兵敗被ㄕㄚ，自此劉焉與益州豪強的矛盾開始激化。
州從事賈龍領家兵數百人在犍為東界，攝斂吏民，得千余人，攻相等，數日破走，州界清靜。龍乃選吏卒迎焉。——《三國志·劉二牧傳》
劉焉畫像
（二）劉璋舊部（東州集團）
劉焉眼看益州人靠不住，于是想發展自己的勢力，正好此時南陽、三輔一帶的流民大量涌入益州，劉焉將他們收編，為自己所用，這股勢力史稱「東州軍」。
劉焉為了鞏固自己的勢力，一邊對付地方豪強，一邊極力拉攏東州軍，與他們建立良好的關系。
劉焉雖然暫時在益州站穩了腳跟，但是益州人與東州軍之矛盾卻沒有得到改善。
劉焉去世后，并沒有立繼承人，他的四個兒子只剩下兩個，即三子劉瑁和四子劉璋，按照古代嫡長子繼承制，劉瑁理應即位，但是益州本土豪強認為劉璋柔弱，好控制，便擁立劉璋為益州牧。
劉璋性格柔弱，缺乏謀略，根本駕馭不了益州本土勢力和東州軍，原本依附劉璋父親的張魯也自立門戶，與劉璋為敵。
建安五年（200年），益州本地豪強趙韙發動叛亂，益州各地紛紛響應，東州兵拼ㄙˇ抵抗，才將起義軍鎮壓，可見劉璋在益州的日子并不好過，為了改變局勢，他不得不求助于自己的宗族兄弟劉備。
璋然之，遣法正將四千人迎先主，前后賂遺以巨億計，正因陳益州可取之策，先主留諸葛亮、關羽等據荊州，將步卒數萬人入益州。——《三國志》
劉璋劇照
（三）劉備親信（荊州集團）
劉璋畏懼北方的張魯，又聞訊曹操欲伐漢中，非常害怕，于是采納張松的建議邀請自己的宗室兄弟劉備入蜀對付張魯，此時的劉備在荊州是夾心餅干，北有曹操，南有孫權，日子過得艱難，對于劉備來說取益州是上策。建安十六年（211年），劉備派諸葛亮、關羽留守荊州，自己親率幾萬人馬入蜀。
劉備入蜀一年后，借口支援孫權，向劉璋借兵，劉璋可氣憤了，劉備自入蜀以來不但沒有消滅北方的張魯，還問自己借兵，于是劉璋只撥給劉備四千老弱殘兵，劉備一怒之下率兵攻打益州。不久諸葛亮、張飛、趙云等人也率軍入蜀，劉璋仁弱不想連累無辜百姓，加之益州將領紛紛投降，讓他無心抗戰，萬般無奈他選擇投降。
章武元年（221年），劉備在成都登基稱帝，建國號「漢」，這支跟隨劉備入蜀的一批人，被稱為「荊州集團」。
諸葛亮劇照
（四）劉備臨終前為什麼把軍事大權交給李嚴？
李嚴本來是荊州南陽人，最初在劉表手下任職，曹操攻取荊州之后，李嚴不愿降曹，于是逃往益州投靠了劉璋，劉備反客為主奪取益州后，李嚴投降劉備，所以說李嚴屬于東州集團。
劉備登基以后，根基不穩，各派系分立，他面臨的是三股勢力，即益州集團，東州集團，荊州集團。
1）益州集團，益州本土就有兩股勢力，一股是本地籍官僚，他們在東漢時期就在朝中為官。另外一股是本土豪強，這兩股勢力合稱益州集團，代表人物有譙周、彭漾、張松等人。
2）東州集團，劉焉、劉璋入蜀時，帶著一批人，加上之后投靠他們的賢才良將，形成「東州集團」，代表人物有李嚴、吳懿等，他們都是劉璋的舊勢力。
3）荊州集團，這股勢力是跟隨劉備入川的一批人，代表人物有諸葛亮、魏延、楊儀等人。
劉備登基以后極力拉攏士族，不惜用和親的方法，劉備晚年又遭受夷陵之戰的慘敗，動搖了國之根本。劉備臨終前面臨蜀漢政權的特殊性和夷陵之戰帶來的損失，交代后事成為難題。
劉備想要穩固荊州政權，他就要與東州集團搞好團結，而且還要防范益州集團。只有協調好新舊勢力之間的關系，蜀漢政權才能長治久安。
李嚴劇照
所以說蜀漢政權最大的憂患不是曹魏，也不是孫吳，而是在其內部，內部不團結，政權自然不穩固。
劉備托孤諸葛亮為正，李嚴為副是劉備精心設計的政治安排，目的是為了平衡各方勢力，鞏固蜀漢政權。加上李嚴很有能力，選他主管軍事最合適，劉備希望他在各派系分立的情況下，充當潤滑劑。
